作為檢察辦案的“橋梁”,檢察法律文書如何滿足人民群眾對公正的新期待。來自江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院的檢察干警以“求極致”的檢察擔當,踐行了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,也促成了——

檢察法律文書的“文風(fēng)之變”

公正不僅要實現(xiàn),而且要以看得見的方式去實現(xiàn),作為檢察辦案的載體,一紙檢察法律文書,茲事體大。

“不能止于一個結(jié)果的告知,檢察法律文書要有用戶思維和產(chǎn)品意識,要把寫好檢察法律文書當成檢察辦案的重要內(nèi)容,把這個認識融入‘血液’中,養(yǎng)成寫好檢察法律文書的‘肌肉記憶’?！苯?在江蘇省蘇州市檢察院黨組副書記,蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長王勇的推動下,蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院將檢察法律文書作為檢察官的一項核心能力,掀起了一場針對檢察法律文書的“咬文嚼字”之旅。

作出不起訴決定

被不起訴人為何還不滿意

“感謝檢察院作出的不起訴決定,但我還有幾點疑問……”本以為拿到不起訴決定書,金良(化名)會如釋重負,可這猝不及防的幾句話,讓蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院檢察官助理張慧敏意識到,這紙檢察法律文書并未達到當事人預(yù)期。

2019年的一天,金良與女友在外吃飯時,與鄰座就餐的陳某、郝某發(fā)生沖突,打斗中致使陳某鼻骨受傷,經(jīng)鑒定,陳某傷勢構(gòu)成輕傷二級。事后,雙方達成諒解協(xié)議?？紤]到犯罪情節(jié)較輕,檢察機關(guān)最終對金良作出不起訴決定。

“陳某有錯在先,應(yīng)該受到相應(yīng)處罰,不起訴決定書上既沒有提到這個情況,也沒有寫明打斗的起因,所以我不滿意?！本瓦@樣,因?qū)Ψ晌臅牟粷M,讓金良成了刑事案件的申訴人。

“我是真沒想到,他會如此在意不起訴決定書中的細節(jié)?！痹俣认蛴浾呋貞浧鸫耸聲r,張慧敏說,“殊不知,我們這是用自己的立場來衡量當事人的需求,并且形成了習(xí)慣認識,自動降低了對檢察法律文書的要求。”雖然經(jīng)過多次溝通,金良最終接受了決定,但在與金良的交流中,張慧敏深刻地認識到,這紙法律文書傳遞著承辦人的辦案思路和觀點,是當事人感受公平正義的重要渠道,法律文書的事實陳述不全面或者表述容易產(chǎn)生歧義,會極大影響檢察機關(guān)的司法公信力。

“還有不少法律文書會發(fā)向偵查機關(guān)、審判機關(guān)以及行政機關(guān),如果法律文書表述不適當、說理不充分,不僅影響檢察工作質(zhì)效,還會影響檢察機關(guān)的對外形象?！蓖跤孪蛴浾弑硎尽?/p>

與法律文書的較真,王勇首先將注意力放在了起訴書上。多年從事公訴工作的經(jīng)歷,讓王勇對起訴書尤為重視。“起訴書是最基礎(chǔ)、最核心的法律文書,是檢察工作的‘門面擔當’?！痹缭?020年6月,在王勇的建議下,蘇州市檢察院就制定出臺《蘇州檢察機關(guān)起訴書規(guī)范指引》。如今這個規(guī)范指引,已經(jīng)走出蘇州檢察機關(guān),成為各地檢察干警的公訴“紅寶書”。

今年1月,到蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院任職后不久,王勇便把該院當月的起訴書看了一遍?！鞍l(fā)現(xiàn)了不少問題,有的起訴書錯別字很多,有的語句不通順。還有一份起訴書,檢察院的公章蓋到空白頁上,如果這個文書發(fā)了出去,后果不堪設(shè)想?！?/p>

為此,王勇決定,所有的起訴書,他都要逐一過目。如果有問題,王勇就直接與承辦人面對面交流,推動干警強化文書質(zhì)量意識,提高文書寫作能力。在王勇的推動下,一個提升檢察法律文書工作能力的評選計劃逐步形成?？紤]到自己人的習(xí)以為常,這次,該院決定將閱評的“尺子”交給外人。

“外腦”閱卷

提出近2萬字的點評意見

如何才是一份完美的檢察法律文書?

在王勇看來,既要從專業(yè)角度,能夠借邏輯論證推演出結(jié)論,也要從一般公眾視角,回應(yīng)當事人甚至是社會公眾的關(guān)注?！皺z察法律文書不能是曲高和寡,也要走好群眾路線,讓社會大眾能夠讀得懂,看得明白?！蓖跤抡f?；谶@個考慮,王勇邀請來自政法院校、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)、媒體單位的多位評委走進了蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院。

按照計劃,不起訴決定書、不捕理由說明書和補充偵查提綱等三類文書是首期評選的目標?！斑@三類文書是實踐中常見的法律文書。以不起訴決定書為例,直接影響涉案人切身利益,備受社會關(guān)注。特別是,近年來,隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹和犯罪結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)輕刑化趨勢,不起訴決定書適用比例大幅提升,實踐中也對此提出了更高要求。”蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院副檢察長陸煒皎說。

如果說不起訴決定書產(chǎn)生的是外部效應(yīng),那么不捕理由說明書、補充偵查提綱則影響著政法各機關(guān)內(nèi)部的訴訟效率?！斑@類文書有助于明確進一步的偵查方向和工作重點,直接影響刑事訴訟的質(zhì)效?！蓖跤抡f。

就在將所有文書提交“外腦”后的一周,蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院如期收到了“回信”。在王勇看來,“閱卷人”發(fā)現(xiàn)的問題具有普遍性——既包括規(guī)范性表達方面,如遺漏必要內(nèi)容、口頭用語較多、文書格式不規(guī)范等問題,也有法律適用錯誤、法律引用錯誤、法律檢索不充分等專業(yè)問題;在說理性方面,也在不同程度存在著論據(jù)不足、說理不充分、邏輯性欠缺和過度證明等問題。

這份洋洋灑灑將近2萬字的點評意見,展示著“閱卷人”的群策群力,凝聚著社會公眾對檢察法律文書的期望。面對這份2萬字的點評意見,特別是那些直言的瑕疵與問題,“參賽者們”是怎樣的心情?檢察干警又將如何看待這些意見?

更新理念

促成法律文書“文風(fēng)之變”

“這份文書是我兩年前寫的,現(xiàn)在回頭去讀,有些地方竟然自己也看不明白了。”左國軍,蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院第三檢察部主任,也是參評案件——姚某等5人惡勢力犯罪團伙敲詐勒索、尋釁滋事案的承辦檢察官。

“寫好一篇文章,要經(jīng)歷從規(guī)范性到準確性,再到說理性這三個層次,要求是一層比一層高。如果說規(guī)范靠的是平時習(xí)慣,準確靠的是精益求精的態(tài)度,那么說理則需要不斷地學(xué)習(xí)、練習(xí)?！蓖跤孪蛴浾弑硎?首期評選后,承辦部門和承辦人對文書的重視程度越來越高,加上案件管理的“助攻”,如今法律文書中的不規(guī)范、錯誤也越來越少。

“現(xiàn)在經(jīng)手的法律文書,需要修改的地方明顯減少,一些涉及簡單罪名案件的文書格式、表述等也形成統(tǒng)一、規(guī)范的表達習(xí)慣?！碧K州工業(yè)園區(qū)檢察院第一檢察部主任閔亞莉告訴記者。

“自己能深刻感受到發(fā)生的巨大變化。在書寫法律文書時,我們不但要輸出檢察官的觀點,還要站在當事人甚至是社會公眾的角度去審視這個觀點,歷經(jīng)反復(fù)修改、打磨,這樣也能對案件有著更全面地理解?！碧K州工業(yè)園區(qū)檢察院第一檢察部檢察官李洪偉表示。

“對文書質(zhì)量的高要求,確實可以倒逼承辦檢察官全面查清事實?！痹谕跤驴磥?全面查清案件事實,不僅包括構(gòu)罪的事實,還包括事情的起因、雙方的過錯程度等影響量刑和起訴必要性考量的事實。以往,因檢察法律文書寫得不深刻,這類事實容易被忽略,導(dǎo)致了檢察辦案的效果有所折扣。

“表面上看是對檢察法律文書工作的新要求,根本上則是檢察辦案理念的新要求?！蓖跤孪蛴浾呓榻B,現(xiàn)在干警們從觀念上轉(zhuǎn)變了、從態(tài)度上重視了。盡管轉(zhuǎn)變的過程會有幾分不適,但一旦養(yǎng)成規(guī)范嚴謹?shù)牧?xí)慣,形成了“肌肉記憶”,對檢察干警而言,將會終身受益。